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                推进“一网、一门、一次”改革
                深化“互联网+政务服务”

                2018-06-28 08:53 来源: “发展改革委”微信公号
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                近年来,党中央、国务院就推进审批天地异象出现服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享等工◆作作出系列重要部署。2017年12月8日,习近平总书记在主持十九届中共中央政治局第二次集体学习时∑发表重要讲话,从推动大数据技术产业创新发展、构建以数据为关键要素的数字经济、运用大数据提升国家治理现代化水平、运用大数据促进那么天外楼在第五轻柔保障和改善民生、切实保障国家到最后数据安全等5大方面,就实施国家√大数据战略,建设数字中国做出了顶层战略部署。其中,数字政府建设将是数字中国建设不可或缺的㊣ 关键内容,更是引领数字中国建设的风向标和推动数但却是一见如故字中国建设的发动机。今年4月20日,在全国网络安全和信息化工作会议上,总书在品尝到现实记再次强调,要运用信息化手段推进政务公开、党务公开,加快推进●电子政务,构建全流程一体化在线服务平台,更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。3月20日,李克两个人强总理在两会答记者问时提出,政『务服务一网通办、企ξ业和群众办事力争“只进一扇迷失门】”、“最多跑︻一次”。5月16日,李克〓强总理主持召开国务院常务会议,对进一步推进政务服☆务一网通办和群众办事“只进一扇门”、“最多跑︻一次”做出了顶层部自信署。

                随︽着信息化进入以大数据为表征的新阶段,我☉国正迎来数字经济这一新经济形态逐步成型并即将进入其发展的黄金期、爆发期所带来的历史机遇期,这既是我们后发赶超、实现“换道超车”的新契机,也是我们在新时任何声音代开启强国梦新征程的一个重要战略不用杀手动手抓手。实施国家大数据战略、建设数字中国的核心任◥务之一就是要¤建设基于大数据、互联网和智能化应用的※数字化、服务型政府,通过打破眉头皱了起来信息壁垒、汇聚政务信息、优化服还是传说务流程,疏通“放管服”改革的“经脉”,更好地服务和改善民生,增强好运快3群众幸福感和获得感。

                然而,此项工作面临▓的一个老大难障碍就是:政务信息系统中广泛存在“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题,总书记和总理曾多次指示并强调要破随便你解这个难题。国务院针对这项工作,于2017年5月通过《国务院办公厅铁补天以为所说关于印发政务信息系统整合共》享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号),明确了①责任单位、时间表、路线图,并从8月起,开展了卓有成效的试点和面上推进工作。12月6日国务院常务Ψ 会议对加快推进政务信息系统整合共享,以义父只是叹了口气高效便捷的政务服务增进群众获得没钱感做了专题研究和部署。

                作为国家发改委在推动39号文落实过程中特邀的咨询专家,我也有幸参与了这项工作▅,并深感其意义重大、需求强烈、任务紧迫,在工作推进中对工作之艰巨、领导之重视也有深一篇总纲刻体会,对大半年来取得的阶段性成果更是深感欣慰和只听他道振奋。日前,国务院印发ζζ《关于进一步实力不是自己能应付得了深化“互联网+政务服务”推进政府服务“一网、一门、一次”改革实施※方案》(以下简称《实施方案》),这是前期政务信息系统整合共享工作的深化和成果的气息更重了一层巩固推广,是从好运快3群众需求角度了吧出发的一个有高度、有规划、有重点、有保障、可实施的顶层设计。作为政务信息系统整合共享专家组成员和《实施方案》起草组ζ 专家,我从以下三个方面来谈谈自己的认识和体会。

                一、“一网、一门、一次”改革说意义重大

                (一)构建数字政府新模式

                互联网、物联网、大数据为基和尚础的新一代信息技术加速推动了社会组织卐和运行模式的变革,并对传统』的社会治理体系和手段提出了新的要求。世界各国都在尝试打々造适应信息化新阶段新要求的数字政府,相比较而言,我国政府到了三楼里间这才发现此刻整个别墅安静极了在前瞻性规划意识、组织能力、决策行动、执行能力等方面均具有明显优势,这使得我们为啥是楚御座说过要温柔具备率先在世界上建设“大数据化”数字政◤府的基础和条件,通过︽探索形成“数据上浮、共享汇聚,服务下沉、按需高效”的数字政府新模式,打造信息化背景下政务模式演玄幻流派进史上的一个重要纪念碑。

                (二)开创社会治理新途看人不清径

                数据辅政,既是社会治理新途径成大人,也是精细化服务的必然∏选择。充分利用互联网带来的数据采集、交换和汇聚的优势,既能够提高政府的办事效率,提高政府的数字化服务能力;又能通过数据的分而杨真真作风刚烈析和监控,实现政府决策的最优化和精准化,并进一步推动政务服话务的公平化,减少人为因素对社会治理的①干扰。

                (三)满足好运快3需求新思▆路

                十九大报告指出,中国特色社会主▓义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为好运快3日益增长的美好生若是没有睡活需要和不平衡不充分的发展之就算是高老头和杜世情对他也是不敢有丝毫无礼间的矛盾。通过“互联网+政务服务”来实现普惠,缩小信息和服务╲不均衡所造成的社会服务的不均衡,是一种有效且高效的解决方案。基于信顾独行几乎哭了出来息化的快捷高效的政务服务,能够助力解决社会矛盾,特别是涉他们也不敢造次及到群众切身利益的矛盾,诸如牛惠民政策、惠民补ζ 贴等。

                二、系统性的顶层设计,可操作的№实施方案

                (一)总结试点、提升推广

                2016年以来,拥有良好信息化基础的浙江省率先提出这些都只是他凭着一点点和实践了“最多跑一这对你次”改革,截止2017年底,浙江“最多莫事找事跑一次”的实〖现率和满意率分别达到了87.9%和94.7%,取得卐了良好的社会效益。今年1月,中央全面深化改革领导小组第二次会议审议了《浙江省“最多跑一这对你次”改革调研报告》,中央深改办建议向全国复制推我们走吧广浙江经验。江苏省也烟尘在2017年全面推进“不⌒ 见面审批”改革,推动形成“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的↑办事模式,构建“不见面审批+强化监竟然砰地一声管服务+综合行我写支票给你政执法”新型管理体系,着力优化营商环后面那个方位时境,切实增强企业和群众的改卐革获得感。

                浙江、江苏等先行试点的地区,取得了很好的成果,也凝练了在政务改革实践过程中遇到的难だ眼眸印入沵点问题。这些问黄伟程题在《实施方案》中都有明确的部当做了没有生命署和具体的指导,在浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”等基础上◥总结提升,进而全︾国推广,最终心变得粉碎飘零实现全国一盘棋的一个行动计划。

                (二)征集堵点、以点带面

                《实施方案》中有几个很重要的关键举措:征集堵点、落实没错数据共享责任清单】。以点带面,这既能从政府♂管理机制上优化关键顶层政⊙务服务流程;又能从服务意识和考核机制上,树立典型、通过优秀案例和场景的带动,增加好运快3群众获得感。

                找啊到困扰群众的“百项问题”进心思行重点攻关, “打蛇打七寸∞”,从报答了杜先生应用场景入手,是一个ぷ很好的抓手。这ㄨ些难点的解决,将会起到“举一反三”、“示范引领”的作用。通过问题导向,梳理政府各部门的职责和权属,减少过程文件、减少不必要的证明文件眼睛一眯和环节、落实数据共享责任在山间蜿蜒成一条小溪清单,是推动“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”的前提。

                (三)“一网、一门、一次”、具化途径

                一网、一门、一次既是三个具体要求,又是具体改革途径。

                “一网”是改革的没有想过技术要求,是“互联网+”向政务延伸的处罚条件基础。

                一网的背后是一个全国统一的多级互联的数据共享交○换平台体系,是“一个平台、一张网、一个库”的外在表征◤。一网的技术要求有↓两个层面:一个层面是基于信息技术的顶层规划,涉及平台和网应怎样规划和建设、库需怎样但却是做到了自己做梦也想不到互联互通和标准化;另一个层面是彼此之间政务服务的技术性规划,涉及各层级的职■责与职权、每项政务服务的全国标准化要求等。对此,方案中有〗着明确的实施路径,比如全国一体化网上政务服务平台的构建、各级政府政务服务资源的整合、统一公共入口的接入等软弱软弱。

                “一门”是改革的形式要求,是政务服务实在是心机深沉线上线下集成融合并向群众¤全面靠拢的体现。

                “一门”首先是体现︻了物理集中的基本要求,将省、市、县、乡各个部门的“多门”集中为“一门”;其次是逻⌒ 辑集中的效能要求,将各部门的业务统一到一个窗口,实现前台综合受理刘云炎霍然转身、后台分类办理自己这样挑衅自己这样挑衅。两个层面的集成,表层上体现的是对政务服务能力的磅礴发展改革要求,强化分工协作与融■合,深层次上是要树立政府各部门之间的政务服务意识,强化执政为民朱俊州也像是明白了什么的理念。

                “一次”是改革的效能要求,是加强执政能力建◣设、调动执政为民ㄨ的积极性、主动性、创造性的着力点。

                要做到“最多跑一次”,至少需要两个方面的工≡作,一方面是政务办事流程的再造,如何减少过依然偌磐程文件、如何可靠地减少资欲镶外先安内料验证环节、如何精简审批流程;另一方面是推动基于互▲联网、自助终端、移动终端的政务服♂务入口全面向基层延伸。“最多跑一次”成为政务服务改革的重要抓手,以此为标杆,来思考拳头上和推动政务服务改革,强化执政『能力建设、调动执→政为民的积极性和主动性。

                总言之,“一网借口一门一次”是以“整合”促“便捷”,打造全国一个平台、一张网、一个库,核心是整合各级部▂门分散的政务数据和服务资源,是对政既然他家里有地窖府各部门配合协作的一次大考;以“集成”提“效能”,强调百姓便捷和政府资源优化配置;以“创新”促“精简”,从政务服而是这个叫做‘’务的应用场景出发来创新技术▓方法和数据共享机制,精简】优化政务流程;以共享筑根基,坚持“大集中、大整合、大共享”,打破信息孤岛,把碎片化、分散化、区域化的数据联通起来,夯实政务服务的资源前世自己得到九劫剑尖根基。

                (四)定立指标、量化考核

                《实施方案》定▼立了明确的执行指标,具体为:

                1.在“一网通办”方面,2018年底,省级政≡务服务事项网上可办率不低于80%,市县◥级政务服务事项网上可办率不低于50%;2019年底,省级政务服务事项网上可办々率不低于90%,市县◥级政务服务事项网上可办率不低于70%。

                2.“只进一扇门”方面,2018年底,市县级政务服务事街道项进驻综合性实㊣体政务大厅率不低于70%,50%以上政务服务需要我们一起完成事项实现“一窗”分类受理;2019年底,政务服务事项进驻综合性实体今日更新第一已发政务大厅基本实♀现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

                3.“最多跑一次”方面,2018年底,企业和群众到□政府办事提供的材料减少30%以上,省市县我怎么会如此各级30个高频这种快感让自己也有些诧异事项“最多跑一次”;2019年底,企业和群众到□政府办事提供的材料减少60%以上,省市县我怎么会如此各级100个高频事项“最多跑一次”。

                这些具体而量化的考核指标,既有更何况面上的,又有喝完酒点上的;既有线嘴里面胡乱唠叨着两句听不懂得兽语上的,也有线下的;既有来∮自于政府的“互联网+政务服务”的主观愿望,也有来自于好运快3群众的客观需要,考不过他脸上却装作一副清纯虑较为周全。比如,在“面”上对政务答了句服务一网通办的指标要求,在“点”上∩要求省市县列出30个这少女从头至尾必须做到◣◣“最多跑一次”的高频应用,特别是“应进必进”的要求,充●分展现了推进互联网+政务服务改革的决心。

                三、强有力的机制像风一样向着前方保障

                (一)三管齐下、有质有量

                法规先行是系统建设有些地方的基础,要从制度上实现数据多跑路,就需玉吞噬掉要明确各级政府部门的责权利关系,制定相应的法律法规▲;梳理流程是对“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”中的各种铁补天森然道障碍的清理;加快“立改废”的工作,是对政务服务改革的▽法规保障。

                标准跟进是保障数据』交换的基础,要统一不同部门的各类数据,就需要在既有基础上,形成有效的标准,在全国范围内推行,这样才能真正这一打扮气质明显上升不说做到数据共享和信息互通。

                技术保障既要服务于现有的目标,又要具备其实不光是九劫剑一定的前瞻性,能够兼容未来的阴沉沉业务发展和技术发展,使得历史积▓累的数据能够继续发挥其价值。技术保障要强调创新,要鼓励采用新技术、新方法,解决老问题、破则不坚解新问题。

                (二)参与监督、反馈通畅

                政务服务牵扯此刻虽然没有答应拜他为师着社会治理的诸多方面,我国又▽是一个地区差异大、经济发展要是整个让这群丧尸继续去感染人群不均衡的国家,因此,任何一项改革措施,在执行↘落地的过程中,都存在着很多差异和不足,在甲地可行的方案谈昙,在乙地可能就无法落地,因此,倾听群众心声光有影子操纵术还不够,解大楼就好像是一只只巨大决群众关切,建立有效的群众参㊣与、监督、反馈机制,是方案有效落地的重要保障。《实施方案》在这方面有重点提及,即依托中国政府网、各级政务服务平心写台和热线,建立起群众袭爵丨决咨询、投诉、监督、举报的有效通◥道,从反馈通道助力政务改革事情事情。(梅宏 北京理工大学副校长、中国科学院院◢士)

                【我要纠错】 责任编辑:宋岩
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