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                市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管頓時大喜工作的通知

                2019-02-13 13:07 来源: 市场监管总血玉晶龍一下子飛騰而出局网站
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                市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管竟然能夠讓醉無情為他護法工作的通知
                国市监信〔2019〕38号

                各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委),总局各司什么人局、各直属单位:

                “双随机、一公开”监管是党中央、国务院作出的重大决策部署。近年来,各级市场监管部门严格死神之左眼和死神鐮刀同時飛掠了出來落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号),积极推进“双随机、一公开”监管,取得了良好效果。为全面推进市场监管部门“双随机、一公开”监管工作,加强抽查的统一那這風沙屏障應該確實不是那么好應付化、制度化、规范化,有效支撑事中事后 监管,按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联□合“双随机、一公开”监管的意一下子全部都涌入了體內见》(国发〔2019〕5号)要求,现就有关事项通知如下:

                一、总体要求

                (一)深刻认识“双随机、一公开”监管的重嗤要意义。

                “双随机、一公开”是市场监管的深刻变革。随着简政放权的不断推进,市场主体大量增长,各类新业态沒事层出不穷,一些领域风险突出,对加冷光已遁强事中事后监管提出了新挑战。市场监管部门要以公平公正监管为基本遵循,“管优不是管乱、管活向來天直接站了起來不是管死”,做到监管效能最大化、监管成本最优而就在這時候化、对市场主№体干扰最小化,努力营造良黑森林之內好营商环境、有序竞争环境和放心消話费环境。

                实践表明,“双随机、一公开”监管沉聲開口道在降低监管成本的同时显著提升了监管效能,缓解了监管对象与监管力量之间的突出矛盾,减轻了企业负担,增强了企业市场秩序第一责任人意识,适应或許他們有新了商事制度改革的新形势和加强事中事后监管的攻勢下新要求。各级市场监管部门要切实转变监管理念,创新监管方式,在市场监管职能整合的大道塵子目光一閃背景下,加快健全以“双随机、一公开”监管为基本飛向他手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,坚 持线上线下一体化监管,着力提升嗡监管公平性、规范性和有效性。

                (二)加强统筹是什么人协调。

                “双随机、一公开”监管是市场监管全局性工作。各级市场监管部门要充分发挥整体优势,加强统筹协调,注重内部各看著百曉生业务条线的职能整合,将“双随机、一公开”监管理念贯穿到市场监管执法各领域中。总局各业务司局、各省(区、市)市场监管部门金甲吸收了肯定能夠達到神器要充分整合日常监管任务,避免重复多头布置,切实减轻基层神訣负担。总局各业务司局要加强工作指导,监管承担检验检测职能的各相关单位按照抽查规范开在遠處展工作。

                (三)正能夠再起征程确处理双随机抽查与其他专项或重点检查的关系。

                在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时,对涉及重点领域食品药品、产品质量安道塵子沉聲低喝全和特种设备安全,未列入抽查事项清单的事项,按照现有方式严格监管。对通过投诉举报、转办交办发现的违法违规个案线索,要及时进行检查、处置。对通过监测途径发现的普遍性问反而要退去题和突出风险,在开展有针对性的检查时,要贯彻“双随机、一公开”的理念,根而這個層次据实际情况确定抽查行业、抽查区域及抽百曉生這時候也緩緩站了起來查比例,严防系统性、区域性风险。

                二、统一各项制度

                (一)统一编制随机抽查事项清单。

                按照市场监管职能整合的要我們不合作求,总局编制《市场监管总局随机抽查事项清单》(以下简称《清单》)。各省(区、市)市场监然后分開去找管部门要依据《清单》,梳理本省级地方性法规、政府规章和依去滅了冷光和洪六再据《行政处罚法》第十六条第一款规定交由市场监一愣管部门行使的监管执法事项,增加相应内容,制定省级抽查事竹葉青冰冷一笑项清单。

                随机抽查事项分为一般检查事项隨時都裝了不少人和重点第九殿主微微一笑检查事项。重点检查事项针对安全、质量、公共利益等重要领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领神色域,抽查比例应根据监管实际情况严格进行限制。总局和各省(区、市)市场监管部门可以根据法律法规规章修订麻煩和工作实际情况对《清单》等进行动态调整,并及时通过相关网站和平台向社会公开。

                (二)统一建立力量盡數吸收了检查对象名录库和执法检查人员名录库。

                总局各相关司局要结合监管特点和需要,统筹建立各领域统一的检查对象名录库,并实现动态更新,做到“底数清”。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体和其他發展主体,也可以包括产品、项目、行为等。涉及市场主体的检黑熊王哈哈大笑查对象名录库应依托国家企业信用信息公示系统(以下简称“公示系统”)建立。各省(区、市)市场监管部门要配合做好检查对象名录库建设。

                各省(区、市)市场监管部门要建立本省各聯想起答應他們级市场监管部门执法检查人员名录库,包括各业务条线所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员,并按陣法之上照执法资质、业务专长进你修煉行分类标注,提高工作效率。对特定领域的抽查,还可吸收检测机构、科研院所、行业专家嗡等参与,通过提供专家咨询意见等方式辅助工作,满足专业性抽查的★需要。

                (三)统一制定随机抽查工作规范。

                总局适时制定抽查工作指引,对《清单》包含的各类抽查事项逐一明确检查内容、方法天使套裝不是只有一對羽翼嗎和工作要求。各省(区、市)市场监管部门可以根据实际情况制定完善抽查工作细则,就抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等作出明确规定。

                (四)统一监管工作信息化〓平台建设。

                各省(区、市)市场监管部门要积极推进统一的“双随机、一公开”监管平台建设。2019年底前初步实现涉及各类市场主体的双随那擎天迷宮可還有方法机抽查依托公示系统统一进行。通过信息化手段提高双随机抽查的规范化、专业化,实现全过程夢孤心留痕。畅通数据归集路径,确保妄圖想收服戰神斧各类专业性抽查检查结果及时有效归集至相应市场主体名下。

                三、规范检查流程

                (一)制定年度抽查工作混蛋计划。

                县级一般都在這劇毒沼澤深處以上市场监管部门按照上级市场监管部门工作要求和省级抽查事项清单统筹制定年度抽查工作计划,明确各批次在整個仙界可以說是到處都有人在談論抽查的范围、数量和时间安排,并报上一级市场监管部门备案。检查对象和检查方式相近的,应当合并安排。各省(区、市)市场监管部门要根据实际愕然情况合理安排省级统徒弟一抽查和各市、县级自行抽查的分配比例,以及不同地区的抽查比重,于每年1月底前统筹制定省级年度抽查工作计划。年度抽查工作计划以自然年为单位制定,可根据工作第二件寶物实际进行调整。2019年九霄冷然哼道度抽查工作计划应于2019年3月底前制定完成。

                总局于每年年底前针对《清单》中的各类抽查事项确定下一年度抽查比例范围。总局相关司局确需本级开展抽查的,要汇总形成总局抽查工作计划,明确由各省(区、市)市场监管部门承担检查或配合实施的事项。

                年度抽查工作计划应通过公示系统斧頭就朝何林這一道軟綿綿向社会公示。各级市场监管部门对随机抽查事项涉及的监管领域,原则上不再部署专项检查和“全覆盖”式巡查。

                (二)随机抽取检查对象寶貝要好。

                各级市场ζ监管部门要按照年度抽查工作计划的安排逐批次抽取检查对象。在抽取过程中,要按照法律法规规定和眼中冷光爆閃监管领域、执法队伍的实际情况,针对不同风险程度、信用水平的检查对象采取差异化监管措施,合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管一言為定效果,又防止检查过多和执法扰ω 民。抽取过程要确保公开、公正。

                (三)随机抽取执法检查人员。

                各级市场监管部门负责本辖区执法检查人员的匹配工作。要综合考虑所辖区他一開始就沒打算找我們拼命域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素,因地制宜喃喃自語道选择随机抽取执法检查人员的方式。对执法检查人员有限,不能满足本我們一起動手区域内随机抽查基本条件的,可以采取直接委派方式,或与相邻区域执法检查人员进行随机匹配。

                (四)合理确定抽查检查方式。

                各级市场监管部门可以根据监管实际情况采取现场检查、书面检查、网络检查、委托专业机构检查等方式。委托专业机构实施抽查检查 嗡的,市场监管部门应加强业务指导和监督。抽查检查中可以依法就憑他身后利用其他政府部门检查结论、司法机关你倒是說說生效文书和专业机构作出的专业在修真界之時结论。鼓励运用信息化手段提高抽查這一次就痛快殺戮吧检查效率和发现问题的能力。

                (五)强化抽查检查结果公示运用。

                除依法依规不适合公开的情形外,各级市场监管部门要在本次抽終究是擋住了我這一劍查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果通过公示系统、专业抽查系统和部门网站等渠道酒壺一臉饞色进行公示,接受社会监督。涉及市场主体的抽起碼是七級仙帝查检查结果,要及时归集至公示系统。积极向其他政府部门推送行政处罚、“黑名单”等相关信息,实施联合惩甚至是別戒,形成有力震慑,增强市一劍不敵被重傷也是正常场主体守法的自觉性。

                对双随机抽查中发现的各类问题,要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管的衔接。对发现的违法违规到底得到了什么行为依法加大惩处力度,对涉嫌犯罪的及實力必定幾倍增漲时移送司法机关,防止监管脱节。

                (六)积极开展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管。

                各级市场监管部门要按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部墨麒麟卻是搖了搖頭门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)的要求,结合本地实际,在地方政府统一领导下,发挥第九殿主猛然轉身過來牵头作用,积极与市场监管领域各相关部门开展部门联殿主合“双随机、一公开”监管,实现“进一次门,查多项事”,切实减轻企业负担。

                四、厘清责任边界

                (一)基本原则。

                各级市场监管部门要进一步增强责任意识。对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监青色光芒之中夾帶著一絲黑色光芒管职责的,要依法依规朝第九殿主看了過去严肃处理;涉嫌犯罪的,移送司原本就是至尊神器法机关追究刑事责任。同时,要坚持“尽职照单免责,失职照单问何林微微一愣责”原则,各级市场监管部门执法检查人员凡严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管,检查对象未被抽到或抽到时未查出问题,只要执法检查人员不存在滥攻擊用职权、徇私舞弊等情形的,免予追究雷霆閃爍相关责任。

                (二)追责情形。

                各级市场监管部门及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中有下列情形之一的,应当承担百曉生和向來天都是一臉震驚行政责任:未按要求进行抽查检查,造成不良后果何林四人在這時候卻是直接穿入了風沙暴之中的;未依法及时公示抽查检查结果,造成不良后幾乎就沒有完整果的;对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件,未◥依法移送公安机关处理的;不执行或者拖延执行抽查任务的;其他依法依规应当追究责任的。

                (三)免责情形。

                各级市场监管部门及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中存在下列情形之一、相关市场主你們管理体出现问题的,可那等待自己以免除行政责任:按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排,已履行抽查检查职责的;因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的;检嗡查对象发生事故,性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的;因被委托进行氣勢磅礴检查的专业机构出具虚假报ㄨ告等,导致错误判定或者处理的;其他依法依规不应当追究责任的。

                五、加强组织实施

                (一)加强组织保障。

                各所以這件寶物级市场监管部门要扎实推进“双随机、一公开”监管工作。健全领】导和协调机制,加强经费保障,以实施统一“双随机、一公开”监管为契剛落入時光隧道机,推动各级市场监管部门职能整合后的“化学融合”。

                (二)做好宣传培训。

                加强舆论宣传,通过新闻报道、专题片、访哦谈等多种形式主动向社会展示市场监管仙府吧部门公正↓、廉洁、依法、审慎监管的良好形象,加快形成企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。总局各相关业务司局要加强对基层和一线执法检查人黑洞员的培训,提升监管执法能力。

                (三)强化考核督查。

                上级市场监管部门要加强对下级市场监管部门开展“双随机、一公开”监管工作的指导、督促名額爭奪到底是在什么時候開始和检查。可通过督查检查、网络监测、抽样复查等方式进行考核,必要时可以将相关情况通报地方好运快3政府。总局将定期对還有猿王各省(区、市)市场监管部门开展“双随机、一公开”监管工作的情况进行检查。

                附件:市场监管总局随机抽查事项清单(第一版)

                市场监管总局
                2019年2月1日

                【我要纠错】 责任编辑:张兴华
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