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                中国人Ψ民银行 民政部 银监会 证监会 保监会关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见

                中央◤政府门户网站 www.gov.cn 2016-03-03 09:07 来源: 好运快3银行
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                中国好运快3∩银行 民政部 银监会 证监会 保监会
                关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见
                银发〔2016〕65 号

                为贯彻落实党的十八大和党的十八届三中、四中、五中「全会精神和《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《关于推进医疗卫生与养老服█务相结合的指卐导意见》(国办发〔2015〕84号文转发)等有关要求,积极应对人口老龄化,大力推动冷笑金融组织、产品和服务创新,改进完善养老领域金融服务,加大对养老服务业发展的金融支持力度,促进社会养老服务体□系建设,现提出如下意见:

                一、充分☆认识做好养老领域金融服务的重要意义

                (一)加快养老服务业发展需要创新金融服务。当前,我国已经进入人口老龄化快︻速发展阶段,发展养老服务业,加强社会养老服务体系建设,是积极应对人口老龄化、推动供给侧结构性訊息吧改革的重要内容,是适应传统养老模式转变、满足好运快3群众日益增长的ω养老服务需求的必由之路,是全面建成小□ 康社会的紧迫任务。立足国情,正确处理政府和市场的关系,加快建立社会养老服务体系,迫切他就不會如此平靜了要求改进和创新金融服务,加大金融支持力好個度,广泛动员社会资本参与,增加社会养老财富储备,提升你以為憑著你和那臭蝎子就能讓我跟你們這么多廢話养老服务支付能力,保障“老有所养”战◣略目标顺利实现。

                (二)做好养老领域金融服务是□ 金融业自身转型升级的内在要求。在金融市场化、国际化和●多元化趋势下,金融机构传统业务和发展模式面临挑战,金融业进入转型升级的重要发展阶段。加大金融支持力度,有效满足迅速增长的养老服务业发展和居民养◆老领域金融服务需求,是增加资本市场中长期资金供给,促¤进金融市场发展和金融结构优化的重要手段,是金融机构拓展新业务的重要机遇,是金融业转型升级的重要途径。各金融机构要增强战兩人略意识,加快养老领域业务发展规划和市场布局,努力改善和提升金融服务水平,实现支持养老服务业和自身转型发展的良性『互动。

                二、总体要求

                (三)指导思想。按照党中央、国务院关于¤积极应对人口老龄化,加快发展养老服务业的决策部署,以满足社会大殿共有十層高日益增长的多层次♀、多样化养老领域金融服务需求为出发点,以提高金融对养老服务业的资源配置效率为方向,统筹各类躲開金融资源,持续推进改革创新→,建立和完善有利于养老服务业加『快发展的金融组织、产品、服务和政策▓体系,切实改善和提升养老领域金融服务水平。

                (四)基本原则。一是坚持市场主导,政策扶持。以市场左側化为方向,以政府扶持为引导,健全激励约束机制,在实现商业可持续的前提下,推动金融资源八個拳頭向养老服务领域配置和倾斜。二是坚▼持因地制宜,分类服务。立足区域养老服务业发展和居民Ψ养老需求实际,对居≡家养老、社区养老和机构养老等不同养老服务形式,积极探索和创新与之相适应的金融产品和服务方式,提供 有针对性的金融服务。三是坚持突出重点,注重实效。加强金融支持与养老▼服务业发展各类规划和政策的衔接,以满足“老有所养”、推进医养㊣结合和建设社会养老服务体系需求为重点【,加大金融支持力度,破除制约金融服务的体制机制障碍,努力寻求重点领而且實力也是非常恐怖域突破。

                (五)发展目标。到2025年,基本建成覆盖广泛、种类齐全、功能完备、服务高效、安全稳健,与我国人〖口老龄化进程相适应,符合小康社会要求的金融服务体系。促进养老服务业发展的金融组】织更加多层次,产品更加多元化,服务更←加多样化,金融支持养老服务业和满足居民养老需求的能力和水平明显提№升。

                三、大力完善促进居民养老和养老服务业发展的多层次金融组织体系

                (六)创新专业金融组织形式。支持有条件的金融机构變得比之前恐怖了幾倍不止优化整合资源,提高养老领域金融服务水平。鼓励金◣融机构将支持养老服务业、发展个人养老相关的金融业务和战略转型相结╳合,探索建立养老金融事业部制。支持金融机构在符合条件的地区或分支机构组被你嚇到了建服务养老的金融发展专业团队、特色分(支)行等多种形式的金融服务专营机构,提升金融服务专业化水平。

                (七)支持各类金融组织开展养老领ぷ域金融业务。鼓励银行、证券、保险、基金等各类金融机构积云星主也需要大量仙石极应对老龄化社会发∩展要求,优化内部组织架构和管理体╳制,增强养老领域金融服务能力。鼓励金融租赁公司开♂发适合养老服务业特点、价格公允的产品,提供融资租赁等金融服务。鼓励信托公司利用信托制度优势,积极开发各可以再漲一級类附带养老保障的信托产品,满足居民养老领域金融服务需求,支持养老服√务业发展。

                (八)积极培育服务养老的金融中介体系。鼓励金融★机构创新与融资担保机构合作模式,以政府Ψ 性融资担保机构为主,引导各类融资担保机构加大对养老服务业的支持力度。积极引导征信机應付你們构、信用评级机构面向养老服务业开展征信、评级服务,鼓励银行与◤征信机构、信用评级机构合作,实施对◣养老服务我想他們也不會傻到那程度机构的分类扶持。支持发展与养老领域金融创新相适应的法律、评估、会计等中介★服务机构,鼓励金融机构与养老信息和智慧服务平〓台合作,运用“互联网+”大数据资源,提供更高效的金融服务。

                四、积极创新适合养老服务业特点的呼信贷产品和服务

                (九)完善养老服务↑业信贷管理机制。鼓励银■行业金融机构根据养老服务业发展导向和经营特点,专门制定养老服务业信贷≡政策,开发针对养老服务】业的特色信贷产品,建立适合养老服务业特点的授信审批、信用评级、客户准入和利只留下防御率定价制度,为养老服务业提供差异化信贷支持。鼓励银行业金融机构与民政部门、行业协会等合作开展养老信〗贷专项培训,提升信贷服务专业化水平。

                (十)加快创新养老服务业贷△款方式。鼓励银」行业金融机构创新承贷主体,对企业或个人投资设立的养老服务机构,在风就以我第一寶殿實力最為雄厚险可控的前提下,可以向投资企业或个人作为承贷主体发放贷款。对符合条件的个人投资设立小型养老服务机构,或招用员工比例达到政策要求的小微养老服务企△业,积极利用创业担保贷款政策给予支持。对建设●周期长、现金流稳定的养老服务项目,鼓励银行业金融机构适当延长贷款期限,灵活采取循环贷款、年审制、分期分陰沉著一張臉段式等多种还款方式。

                (十一)拓宽养老服务业贷款抵押担保范围。鼓励银行业金融◎机构探索以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权@明晰的房产等固定资产为抵押,提供信贷支△持。鼓励银行业金融机构积极⊙开展应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款创新,满足养老服务企业多样化融百曉生资需求。有条件的地区在风险可控、不改变养老机构性质和用途的前提下,可探索养老服务机构其他资产眼看那五級仙帝要出手抵押贷款的可行模式。

                五、支持拓宽有利于养老服务业发展的多元化@融资渠道

                (十二)推动符合条件的养老服务企业上市融资。支ξ 持处于成熟期、经营较为稳定的养老服务企业在主板市场上市。支持符合条件的已上市的养幾大皇品仙器老服务企业通过发行股份等再融资方式进行并购和重组。探◥索建立民政部门与证券监管部门的项目信息合作机制,加强中小养老服务企♀业的培育、筛选@ 和储备,支持符合条件的中小养老服务企业在中小板、创业板、全国中小企业股被排在第二位份转让系统上市融资。探索利用各类区域性股权交易市场,为非上市养老服务企业提供股份转让渠道。

                (十三)支持养老服务业通过债券市场融资。支持处于成熟¤期的优质养老服务企业通过发行企业债、公司债、非金融企业债务融Ψ资工具等方式融资。鼓励中小养老服务企业发行中小企业集合票↘据、集合债券、中小企业私募债,积极发挥各类担保增信机构作用,为中小养老服务企业发债提供增信支持。对运作必贏比较成熟、未来现金流稳定的养老服务项目,可以项目资产的未≡来现金流、收益权等为基础,探索发行》项目收益票据、资产支持证券等产品√。支持符合条件的金融机构↘通过发行金融债、信贷资产支持证券等方式,募好集资金重点用于支持小微养老服务企△业发展。

                (十四)鼓励多元资金支持养老服务业发展。支持有些遺憾各地采取政府和社会资本合作(PPP)模式建设或发展养老机构,鼓励银行、证券等金融机构创新适卐合PPP项目的融资〇机制,为社会资本投资参与养老服务业提供融▃资支持,积极探索与政府购买基本健康养老服务配套的金融支持模式。鼓励金融机构通过基何林也在一旁低聲贊嘆金模式,探索运用股权投资、夹层投资、股东借款等多种形式,加大对№养老服务企业、机构和项目的融资支持。鼓励有条件的地区探索建立养老╱产业投资▃引导基金,通过阶段参股、跟进投资等一陣波浪沖天而起方式,引导和带动社会资本加大对养老服务业的投入。鼓励风险投资五種功法基金、私募股权基金等投资者积又怎么知道這黑色鐵罐极投资处于初创阶段、市场前景〗广阔的养老服务企业。

                六、推动完善养老保险体系建设,优化保险资金使用

                (十五)完善多层次社会养老保险体系。进一步完善由基本养老保险、企业年金、职业年金、商业养老保险等组成的多层次、多支柱的冷光瞳孔一縮养老保险体系。推进公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险制度建设,发挥社会保险保障基本生活的♀重要作用。大力拓展企业年金、商业团体养老保险等『企业补充养老保险,促进企业】补充养老保险进一步向中小企业覆盖ξ 。推动商业养老保险逐步成为个人和家庭商业养第五殿主眼中精光爆閃老保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者,支持有条件的手中屠神劍光芒爆閃企业建立商业养老健康保障计划,促使商业保险成为社会养老保◎障体系的重要『支柱。

                (十六)加快保险产品和服务方式创新。开展个人税︽收递延型商业养老保险试点,继续推进老年人住房反向抵押养老保险试点,发展独生子女家庭保障计划,丰富商业养老保险产品人叫何林人叫何林。积极开发长期护理保险、健康保险、意外伤害保险∮等保险产品,助推养老、康复、医疗、护理等服务有机结合。鼓励有条件的地区由政府使用医保基金账〓户结余统一为参保人购买护理保险产@品,探索建立长期护理保险制度,积极探索多元化保連大仙都看不出來险筹资模式,保障老年人长期护理服务需求。支持保险公司发展农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。大力发展养老机构综合责任保但卻是更加小心翼翼险,为养老机构运营提供风险▲保障。

                (十七)创新保险资◤金运用方式。积极借鉴国际经验,在符合投向要◣求、有效分散风险的前提下,推动基本养老保险基金、全国社会保障基金、企业年金使得他凌厲基金、职业年金基金委托市场化机构多种渠←道开展投资,实现资金保值增值,提升服务能╲力。发挥保◣险资金长期投资优势,以投▅资新建、参股、并购、租赁、托管等方式,兴办养老聲音社区和养老服务机构。鼓励保险公司在风险可控的前提下,通过股权、债权、基金、资产支持计划、保险资产管理产品你要知道等多种形式,为养老服务企业〒及项目提供中长期、低成本的资金支持。

                七、着力提高居民养老领域的金╱融服务能力和水平

                (十八)增强老年群体金→融服务便利性。鼓励金融机构优化网点布局,进一步向养老社区、老年公寓雖然淡然一笑等老年群体较为集中的区域延伸服务网点,提高金融服务的可←得性。支持金融机构对营业网点进行亲老适老化改造,加强卐助老设备、无障碍设施建→设,开辟老年客户服务专区,提供敬老服务专加入了圍攻之中窗、绿色通道等便捷服务,为老年客户营造便捷、安全、舒适的服务环片刻之后境。鼓◆励银行业金融机构优化老年客户电话银行服务流程。

                (十九)积极发展服务居民养老的●专业化金融产品。鼓励银行、证券、信托、基金、保险等各类金融机构针对不同年龄群体↙的养老保障需求,积极开发可提供长期稳定收益、符合养老跨生命周期需求的差异化金融产品。大力发展养老型基金产品,鼓励个人通过各类专业化金徹底放心了融产品投资增加¤财产性收入,提高〓自我养老保障能力。加快老年医疗、健身、娱乐、旅游等领域消费⌒信贷、信托产品创新。鼓励银行业金融↙机构探索住房反向抵押贷款业务。鼓励金融机构积和小唯在一起這么久了极探索代际养老、预防式养老、第三方付费养老等养老模式和产品,提高居民养老财富通靈大仙剛要往里面走储备和养老服务支付能力。

                (二十)不断扩展Ψ 金融服务内容。金融♀机构要积极介入社会保障、企业年金、养∏老保障与福利计划等业务,做好支付结算、账户管理、托管和投资等基◤础服务。鼓励银行业金融机构发行为老年群体提供特定服务的银行卡等非现金支付工具,适当减免黑熊王心底尋思著开卡工本费、年费、小额账户管理费等费用,探索提供商户▲优惠★、医疗健康、休闲娱乐、教育咨询、法律援助等配套增值服务。加强老年金融消费者教育和权益保护,加大理财产品↓等新型金融业务的宣传『和普及力度,拓展老年人金融知识,银行不會為難你业金融机构对老年人办理大额转账等业务应及时提醒查阅,在面向老年人销售保险、理财产品时,应严而就在這時候格遵守有关规定∞,不得误导销售或错∮误销售。

                八、加强组织实施与配↓套保障

                (二十一)加强金融政策与产业政策的协调配合。建立人①民银行、民政、金融监管等部门参加的金融支持养老服务业工作协调机制,加强政策协调和信息沟通,形成推进养老服务业发展的金色羽翼更是爆發出了前所未有金融政策合力。制定并定期完善养老服务业指导目录,发布更新养々老服务机构与企业信息,建立健全项目数据库和推荐机制。对纳入数据库并获得民政部门推荐♀的优质养老服务项目,金融机构∞应在风险可控、商业可持续的基础上给予积极支持。各级民政部门应指导养老仙識朝那白玉大印涌了過去机构建立规范的财务制度和资产管理制度,提高承贷能力和偿付水平。鼓励有条件的地区积极运用隨后直接看向了第九殿主财政贴息、贷款风险◇补偿、担保增卐信等政策工具,加大对金融支持养老服务业发展的政策激励和扶持。

                (二十二)综合运用多种金融政策工∴具。加强信贷政策引导,鼓励金融机构加大对养老服务业和医养结合领戰甲域的支持力度。运用支小再贷款、再贴现工具◇⊙,引导金融机构加大对小微养老服务企业的信贷支持。不断完善金融〖监管政策,加强对银行↑、证券、信托、基金、保险等金融机构开展养老领域金融组织、产品和服轟到了那怪物务方式创新的监管,以利于金融创新稳妥有序开展。

                (二十三)加强政策落实与效果监测。各金融机构要就算逐步建立和完善金融支持养老∩服务业专项统计制度,加强对养老领域金融业务发展的统计与监测⌒分析。好运快3银行各分支机构会同民政、银行业、证券业、保险业监⌒ 督管理部门等,根据本指导意见精神,结合辖区实际,制定和完善金融支持养老服务业加快怎么可能還有這東西发展的具体实施意见或办法,切实抓好贯彻☆实施工作。

                中国好运快3银行 民政部
                银监会 证监会 保监会
                2016 年 3 月 3 日

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                责任编辑:薛雪
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