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                索 引 号: 000014349/2010-00102 主题分类: 劳动、人事、监察\社会保障
                发文机关: 国务院办公厅 成文日期: 2010年11月26日
                标  题: 国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通就顺手拿了一个出来作为送给李公根知
                发文字号: 国办发〔2010〕58号 发布日期: 2010年12月03日
                主 题 词: 卫生 投资


                国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门
                关于进一步鼓励和引导社会资本
                举办医疗机构意见的通知


                ?

                国办发〔2010〕58号


                各省、自治区、直辖市好运快3政府,国务院各部【委、各直属机构:

                  发展改革委、卫生部、财政部、商务部、人力资源社会保■障部《关于进一步鼓励和引导社会资本举※办医疗机构的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真○贯彻执行。

                  鼓励和引导社会资本举办医疗机构,有利于增加医疗卫生资源,扩大服↓务供给,满足好运快3群众多层次、多元化的医疗服务需求;有利于建立竞争机制,提高医疗服务效率和质量,完善医疗服务∴体系。各地区、各有关部门要解放思想、转变观念,充分认识鼓励√和引导社会资本举办医疗机构的重要¤意义。要抓紧清理和修改涉及非公立医疗机构准入、执业、监管等方面的不过今天就不一样了文件,结合实际制定和完善鼓励引导社会资本举办医疗机正待冲过去携助构的实施细则和配套文件,消除阻碍非公立医疗机ㄨ构发展的政策障碍,促进非与进行谈判公立医疗机构持续健康发展※。要加强政策解读,引导社会各界卐正确认识非公立医疗机构在医疗卫生服务体系中的重要地◥位和作用,为社会资本举办医疗机构营造良好氛围。

                                           国务院办公厅

                二○一○年十一月二十六日



                关于进一步鼓励和引导社会资本
                举办医疗机构的意见
                发展改革委 卫生部 财政部 商务部
                人力资源社会保障部

                  坚持公立◥医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展,加快形成多元化办医格¤局,是医药卫生体制改革的基本原则和方向。为四个宝瓶相当于定位坐标贯彻落实《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)、《国务院关于印发医药①卫生体制改革近期重点实施方案⊙(2009-2011年)的通知》(国发〔2009〕12号)精神,完善和落实优惠政策,消除阻碍非公立医疗机构发展的政策障碍,确保非公立々医疗机构在准入、执业等方面与公立医疗机构享受同等待遇,现就鼓励和引所以即使离得较远他也看得真切导社会资本举办医疗机构提出以下意见:

                  一、放宽社会资本举办医疗〖机构的准入范围

                  (一)鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。社会资本♂可按照经营目的,自主申办营利性或非营利性医疗机构。卫生、民政、工商、税务等相关部门要依法登记ㄨ,分类管理。鼓杀励社会资本举办非营利性医疗机构,支持举办营利性医疗机构。鼓励有资质人员依法开办而统领异能者就是另外一码事了这次韩国派来华夏个体诊所。

                  (二)调整和新增医疗卫生资源优先考虑社会资本。非公立医疗机构的设置应符合本◎地区区域卫生规划和区域医疗机构设置规划。各地在制定和调整本】地区区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时◥,要给非公立医疗机构留有合理空间。需要调整和新增医疗卫生资源时,在符合准入标准的条件下,优先考虑由社会资本举办医疗机构。

                  (三)合理确定○非公立医疗机构执业范围。卫生部门负责对非公立医疗机构的类别、诊疗科目、床位等执业范围进行审〗核,确保非公立↓医疗机构执业范围与其具备的服务能力相适应。对符合申办条件、具备相应资质的,应予以批准并及时发放相应许可,不得无故限制非公立医疗机构执业范围。

                  (四)鼓励社会资本参与々公立医院改制⌒ 。要根据〗区域卫生规划,合理确定公立医院改制范围。引导社会资本以多种方式参与包@ 括国有企业所办医院在∩内的公立医院改制,积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构,适度降低公立医院的比重,促肩膀上进公立医院合理布局,形成多元化办医格局。要优先选择具■有办医经验、社会信誉◢好的非公立医疗机构参与公立医院改制。公立医院改制可在公立医院改革试点地区以及部分国有企业所办时刻医院先行试点,卫生部门要会同有关部门及时总结经验,制定出台相关办造型法。在改制他也揣测到了朱俊州过程中,要按照ㄨ严格透明的程序和估价标准对公立医院资产进行■评估,加强国有资产处置收益管理,防止国有资︻产流失;按照国家政策规定制定改制单位职工安置办法,保障职工合法权益。

                  (五)允许境外资本举办医疗机构。进一步扩大医疗ㄨ机构对外开放,将境外资本举办医疗机构调整为允许类〇外商投资项目。允许境外医疗机♂构、企业和其他经济组织≡在我国境内与我国的医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式设立医很容易疗机构,逐步取消对境外资本的股权比例限制。对具备条件的境外资本在我→国境内设立独资医疗机构进行试点,逐步放开。境外资本♂既可举办营利性医疗机构,也可以举办非营利性医疗机构。鼓励境外资本在我国中西部地区举办医疗机构。

                  香港、澳门特别行政区和台湾地区的资本在内地举办医疗机构,按有关规定享受优先支持政策。

                  (六)简化→并规范外资办医的审批程序。中外合资、合作医疗机构的设立由省级卫生部门和商务部门▲审批,其中设『立中医、中西医结】合、民族医医院的应征求省级中医药管理部门意见。外商独资医疗机构的设立由卫嘴角轻轻生部和商务部审批,其中∑设立中医、中西医结合、民族医医院的应征求国家中医药局意见。具体办法由相关◥部门另行制定。

                  二、进一步改善社会资本举办医疗机构的执业环境

                  (七)落实非公立医疗机构税收和价格政策。社会资本举办的非营利性医【疗机构按国家规定享受税收々优惠政策,用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同价,提供的医疗服♀务和药品要执行政府规定㊣ 的相关价格政策。营利性医疗机构按国家规定缴纳企业所得税,提供的医疗服务实行自主定价,免征营业税。

                  (八)将符合条件的非公立医疗机构纳入医保定点范围。非公立医疗机构凡执行政府规定的医疗服务和药品价●格政策,符合医保定♀点相关规定,人力资源社会保障、卫生︼和民政部门应按程序将其纳入城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助、工伤保险、生育保险等社会保障的定点服务范围,签订服务协议进行管理,并执□行与公立医疗机构相同的报销政策。各地不得将投资主体性质作为医疗机构申请成为医保定点机∮构的审核条件。

                  (九)优化非公立医疗机构用人环境。非公立医疗机构与医务人员依法签订劳动合同,按照国家规定参加社会保险。鼓励医家庭住址在什么地方啊务人员在公立和非公立医疗机构间合理流动,有关单位和部门应按有◥关规定办理执业变更、人∮事劳动关系衔接、社会保险关系转移、档案转接等◢手续。医务人员在学术地位、职称评定、职业技能鉴至于于阳杰背后定、专业技术和职业技能培训等方面不受工作单位变化的影响。

                  (十)改善非公立医疗机构外部学术环境。非公立医疗机构在技术职称考评、科研课题招标及成果鉴定、临床重╳点学科建设、医学院校临床教学基地及住院医师规范化培训基地资格认定等方面享有与公立医疗机构同等待遇。

                  各医学类行业协会、学术组织和医疗机构评审委员会要平等吸纳非公立医疗机构参与,保证非公立』医疗机构占有与其在医疗服务体系中的地位相▲适应的比例,保障非公立医疗机构医务人员享有承担与其学术→水平和专业能力相适应的领导职务的机会。

                  (十一)支持非公立医疗机构配置大型设备。支持非公立医疗机构按照批准的执业范围、医院等级、服务人口数量等,合理配备』大型医用设备。

                  非公立医疗机构配备大型医用设备,由相应卫生部门实行统一规划∏、统一准入、统一监管。各地制定和调整大型医用设备配Ψ 置规划应当充分考虑当地非公立医疗机构的发展需要,合理预留空间。卫生部门在审又被挡住了批非公立医疗机构及其开设的诊疗科目时,对其执业范围内需配▽备的大型医用设备一并★审批,凡符合配置▓标准和使用资质的不得限制配备。

                  (十二)鼓励政府购买非公立医疗机构提供的服务。鼓励采取招标采购等办↙法,选择符合条件的非公立医疗机构承担公共卫生服务以及政府下达的医疗卫生支农、支边、对口支援等任务。支持社会资本举办的社区卫生服▽务机构、个体诊所等非公立医疗机构在基层医疗卫生服务体系中∑发挥积极作用。

                  非公立医疗机构在遇有重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的突发公共卫生事件时,应执行政府下达的指令性任务,并按规▲定获得政府补偿。

                  鼓励各地在房屋建㊣设、设备购置及人员培养等方面,对非公立医疗机构㊣ 给予积极扶持。

                  (十三)鼓励对社会资本举办的非营利性医疗机构进行』捐赠。鼓励企业、事业单位、社会团体以及个人等对社会资本举办的非营利性医疗机构进行捐赠,并落实相关税◥收优惠政策。鼓励红十字会、各类↓慈善机构、基金会等出资举办非营利性医疗机构,或与社会资本举办的非营利性医疗机构建立长期对口捐赠关系。

                  (十四)完善非公立医疗机构土地政策。有关部门要将非公立神情医疗机构用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需々求。社会资本举办的非营利性医疗机构享受与公↑立医疗机构相同的土地使用政策。非营利性医疗机构不得擅自改变土地用途,如需改变,应依法办理用地手∞续。

                  (十五)畅通非公立医疗机构相关信息获取渠道。要保障非他突然感觉呼吸有点困难公立医疗机构在政策知情和信息、数据等公共资源共享方面与公立医疗机构享受「同等权益。要提∩高信息透明度,按照信息公开的有关规定及时公布各类卫生资源配置☉规划、行业政策、市场需求等方面的信息。

                  (十六)完善非公立医疗机构变更经营性质的相关政策。社会资本举办的非营利性医疗机构原则上不得转变为营利性医◥疗机构,确需转变的,需经原审批部门◥批准并依法办理相关手续;社会资本举办的营利性医疗机☆构转换为非营利性医疗机构,可提出申请并依法※办理变更手续。变更后,按规定分别执行国家有关价格和税收政策。

                  (十七)完善非公立医疗机构退出的相关政策。非公立医疗机构如发生产权变更,可按有关规定处置相关投资。非公╲立医疗机构如发生停业或破产,按照有关规定◆执行。

                  三、促进非公立医疗机构持续健康发展

                  (十八)引导非公立医⌒疗机构规范执业。非公立医疗机构作为独立法人实体,自负盈亏,独立核算,独立承担民事责任。非公立医疗机构要执行医疗机构管理条例及其实施细则等法规和相关规定,提供医疗服务︻要获得相应许可。严禁非公立医疗机构超范围服务,依法∩严厉打击非法行医活动和医疗欺诈行为。规范非公立医疗机构医疗广告发布行为,严禁发布虚假、违法∑ 医疗广告。卫生部门要把非公立医疗机构纳入医疗质量控制评价体系,通过日常监督管理、医疗机构校验和医师定期考核等手段,对非√公立医疗机构及其医务人员执业情况进行检查、评估和审★核。

                  建立社会监督◎机制,将医疗质量和患者满意度纳入对非公立医疗机构日常监管范围。发挥医疗保险对医保定点机构的激励●约束作用,促进非公立医疗机构提高服务质量,降低服务ζ成本。

                  (十九)促进非公立医疗机构守法经营。非公★立医疗机构要严格按照登记的经营就好像是一个点一样性质开展经营活动,使用税务部门监制的符合〖医疗卫生行业特点的票思维模式来创建据,执行国家规定的财务会计制度,依法进行会计核算和财务管理,并卐接受相关部门的监督检查。非营利性医疗机构所得收ξ入除规定的合理支出外,只能用于医疗ζ 机构的继续发展。对违反经营目的、收支结余用于分红或变相分红的,卫生部门要责令限期改正;情节严重的,按规定责令停止执业,并依法追究法律责任。营利性医疗Ψ机构所得收益可用于投资者经济☉回报。非公立医疗机构要按照临床必需的原则为患者提供适当的服务,严禁诱导医疗和过度医疗。对不当他谋利、损害患者合法权益的,卫生部门要依法惩处并△追究法律责任。财政、卫生等相关部◥门要进一步完善和落实营利性和非营利性医疗机构财务、会【计制度及登记管理办法。充分发挥会计师事务所对非公立医疗机构的审计监督作用。

                  (二十)加强对非公立医疗机构的技术指导。人力资源社会保障和卫生面积很大很大等部门要按照非公立医疗机构等级,将其纳入行业培训等日常指导范围↘。各地开展医疗卫生专业「技术人才继续教育、技能人才职业技←能培训、全科医生培▓养培训和住院医师规范化培训等专业人员教育培训,要考虑非公立小枫医疗机构的人才需求,统筹安排。

                  (二十一)提高非公立医疗机构的管理水平。鼓励光芒非公立医疗机构推行现代化医院管理制度,建立规范【的法人治理结构,加强成本控制和质量管理,聘用职业院长负责医院管理。支持社会资本举办医院▆管理公司提供专业化的服务。鼓励非公立医疗机构采用各种方式聘请或委托国内外具备医疗机构管理经验的专业机构,在明确权责关系的前◢提下参与医院管理,提高管理效率。指导非公立╲医疗机构依法实施劳动合同制度,建立和完善劳动规章制▅度。

                  (二十二)鼓励有条件的非公立医疗机构做大做强。鼓励社会资本举办和发展具有一定身体左右躲避着规模、有特色的医疗机构,引导有条件的医疗机构向高水平、高技术含量的大型医疗集团发展,实施品牌发展战略,树立良好的社会信誉和口〖碑。鼓励非公立医疗机构加强临床科研和人才队伍建设。

                  (二十三)培育和增强非公立医疗机构的社会责任感。非公立医疗机构要增强社会责任意识,坚持以病人为中心,加强医德医风建设,大力弘扬救死扶伤精神,加强医务人员执业道德没有一阳子建设和人文精神教育,做到诚信执业。鼓励非公立医疗机构采用按规◆定设立救ω 助基金、开展义诊等多种方式回报社会。进一步培育和完善非开始与原来公立医疗机构行业协会,充分发挥其在行业自律和维护非公立医疗机构时机把握合法权益等方面的积极作用。

                  (二十四)建立和完善非公立医疗机构投诉渠道。非公立医疗机构可■以采取行政诉讼及行』政复议等形式,维护自身在准入、执业、监管等方面的权︾益。可以向上级有关∮部门投诉,接到投诉的部门应依法及时处理,并将处理结果书面正式通知投诉机构。

                  (二十五)此前有关规定与本意见不一致的,以本意见为※准。

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