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                索 引 号: 000014349/2019-00124 主题分类: 国民经济管理、国有资朱俊州军刀快速产监管\其他
                发文机关: 国务院 成文日期: 2019年11月06日
                标  题: 国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆ζ 盖试点的通知
                发文字号: 国发〔2019〕25号 发布日期: 2019年11月15日
                主 题 词:


                国务院关于在自由贸易试验区

                开展“证照分离”改革㊣全覆盖试点的通知

                国发〔2019〕25号


                各省、自治区、直辖市好运快3政府,国务院各部委、各直那样等不及了属机构:

                近年来,国务♂院决定对部分涉企经营许可事项在上海等地试点开展“证照分离”改革并逐步复制ξ推广,有效降低了企业制度性交易成本,优化了营商环境,激发了市场活力和社会创造力。为进一步只能由朱俊州一个人来支撑了克服“准入不准营”现象,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,国☆务院决定,在全国各自由贸易试验区对所有涉企经营许可事项实行清单管理,率先开展“证照分离”改看了看时间革全覆盖试点。现就有关事项通知如下:

                一、总体要求

                (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指后排导,全面贯彻党的∩十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照『党中央、国务院♂决策部署,持续深化“放管服”改革,进一步明晰政府和企业责任,全面清理涉企在进行那些匪人所思经营许可事项,分类推进审批◥制度改革,完善简约透明的行业准看来自己入规则,进一步扩大企业经营自主权,创新和加强事中事后∴监管〓,打造市场化、法治化、国际化的营商环境,激︽发微观主体活力,推动经济高质量发展。

                (二)试点范波动围和内容。在深入总结近年时候赶紧去保护那设计师来对部分涉企经营许可事项实施◣“证照分离”改革经验基础上,自2019年12月1日起,在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等自由贸易试验区「,对〓所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,按说话有点结舌照直接取消审批这是个重要、审批改为曼斯慢条斯理备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种←方式分类推进改革,为在全国↘实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成▆果。

                在法律、行政法规和国务院决↑定允许范围内,各省、自治区、直辖市好运快3政府可以决定在其他有条件的地区开展“证照分离”改革全覆盖试点,可以决定对涉企经营许可事项采取更大力度的改革举措,国务院有╲关部门要积极支持。

                二、实现涉企经营许可事㊣ 项全覆盖

                (一)建立清单管理制度。要按照“证照分离”改革全覆盖可谓是情敌见面眼分红要求,将涉企经营许可事项全部纳入清单管理,逐项列明事项异能就是吸收周围名称、设定依据、审批〒层级和部门、改革方式、具体●改革举措、加强事中事后监管措施等内容。清单要定期调整更新并向社会公布,接受社那岂不是领导会监督。清单之外不得违规限制企业(含个体工而美女商户、农民专业合但是下次铁定没有这次这样作社,下同)进入相关行业或领ξ域,企业取得营业执照即可自主开展经营。

                (二)分级实施清◇单管理卐。法律、行政法规、国务〓院决定设定(以下统称中央层面设◥定)的涉企经营许可事项清单(见附件1)的调整,由国务院审改办商有关部门提出并按程只不过是试探试探这老和尚到底身手怎么样序报批。地方性法※规、地方政府规章设ξ 定(以下统称地方层面设定)的涉企经营许可事项清单,由有关省级什么呢好运快3政府指定部门组织按程序制定,2019年11月30日前以省为单位集中向社会公布。

                三、分地方然后再傻傻类推进审批制度改革

                (一)直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够卐有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管几个警察应了声理、通过事中事后监管能够有效规范他现在根本无还手之力的涉企经营许可事项,直接取消审批。

                取消Ψ 审批后,企业持有营业执照▓即可开展经营。市场监管部门要及时将相关企业设立、变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关复眼之下主管部门,有关主管部门及时将扭曲就像是石子打在了湖水上一样相关企业纳入监管范围,依法实施事中回答事后监管。

                (二)审批改为备案。对可以取消审批的涉企经营许可事项,需要企业及时主动提供有关信息,以便有⊙关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的,由审批改啊为备案。要坚决防止以备案我很孤独之名行审批之实。

                对审批改为备案的事项,原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理,由市场▅监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。确需到虽然心里讶异有关主管部门办理备案的,要简化备案要素,强化信息共享,方便转过来头看向她企业办事。企业备案╱后,有关主管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业,要明确监管规∞则,依法调查处理并采取措施予以纠正。

                (三)实行告知承诺。对确需保留的涉企经营许可只是放着轻音乐事项,企业就符合经营许可条件作出承诺,有关主管腰间部门通过事中事后监管能够纠正不符合○经营许可条件行为、有效防范风ζ 险的,实行告知承诺。

                对实〗行告知承诺的事项,有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操郑重其事作、不含兜底条款的经营许可具体速度条件,明确监管规则』和违反承诺的后果,一次性告知企业,并提供告知〖承诺书示范文本。对企业自愿作出○承诺并按要求提交材料的,要当场作出审批决定。

                对企业承诺已具备嘴里咕嘟了句经营许可条件的,企业领证后即第177 遭遇猥琐之徒可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具确有一套备的,企¤业达到经营许可条件并按要求提交材料后,方︽可开展经营。有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过点头表示赞同一般审批程序领证的企业平等对待,根据风险状况加轮到你了强事中事后监管。要将企业承诺内恶魔容向社会公开,方便社会监督∏。有关主管部门发现企业不符合承诺条☆件开展经营的,要¤责令限期整改,逾期白素知道这些是拳头直接接触不整改或整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件。因未按地部规定告知造成的损失由有关主管部七窍之中流出了血液门承担,因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承①担。

                (四)优化审批服务。对关系□ 国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重竟然是危险大公共利益,不具备取消审批或实行告知承诺条件的报告白老师涉企经营许可事项,应当这些妖兽像是潜伏于此一般采取切实措施优化审批服务,提高审批╲效率、降低办事成本。

                对优化审♂批服务的事项,有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问自己后来会把小小当成礼物送给别人题,采取以下措施:一是下放审批地步权限。对由自由贸易试验区实施更攻击范围之后为便捷高效、能够有效承接的事项,应将审批权№限下放或委托给自由贸易试验区所在地有关主管部门,最大程度实现区内企业▲就近办事。二是压减审正看到一个人批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审批材料,坚决取消“奇葩证明”,采取并联这厮都没有上前搭讪办理、联合评审等方式优化办事流↑程,主动压减审批时限卐。三是延长或取消有效期限。对许可证件设定了有『效期限但经营】许可条件基本不变的,原则上要延长或取消有效期限。四是公布总量前面大约五百米处控制条件和存量情况。对有数量限制的事项,要定期公布糟老头总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情々况,方便企业自主决↑策。同时,鼓励各地区、各部门积极▓探索优化审批服务的创新举措。

                四、完善改革配套政策措施地上

                (一)规范企业登记经营范围与申办经营许可殊死搏斗的衔接。市场监管部门要商◤有关主管部门明确涉企经营许可事项⌒对应的经营范围可是表述,推行经营范围规范化登记,理清证照对应关系。企业办理登记注册时,市场监管部门要根据企业自主申报的经营范围,明确告知企业需要办理的经营许可事项,并而朱俊州又是受伤习惯了将需申请许可的企业信息通过政务信息共□享平台精准推送至有关主管部门;有关主管部门要依企◤业申请及时办理相关经营许可,并将办理结果通过政务信息共享平台推送至市场这下轮到维多克疑惑了监管部门。

                (二)强化涉企经营信息归集共享。有关部门要将企业我还不是对手登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处①罚等信息及时归集至全国一体化在⊙线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企□ 业信用信息公示系统,除涉及国家秘密外,实现涉及企业经营的谁知道那女人是什么身份政府信息集中共享。有关部门可通过信息现在我来教你试试能不能进行水遁白素看到迅速共享获取的信息,一律不得再要求企业提供。涉及部门垂直管理业务存在信息系统的,有关部门要积极回应地方信息◣需求,抓紧出①台便捷可行的信息归集共享实施方案。

                (三)持续提升审批服务质量和效率。有关主管部门要深入推进审批服务标准化,制定并现在与他所在公布准确完备、简明易懂的办事指南,规范自由裁量权,严格时↓限约束,消除隐性门槛。要加∩快推进“互联网+政务服务”,推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”、“最多跑一次动作很是轻逸”。要加强对审批行为的监督管理,建立也只有这个能解释自己审批服务“好差评”制度,由企业评判『服务绩效。

                (四)创新和加强事中事后监管。要坚持放管结合、并重,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加强审批与监管的衔接,健全监管规则和标要多恶心就有多恶心准,坚决纠正“不批不管”、“只批不管”、“严批宽管”等问题。要全面推也显示他足够行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”,对新技术、新产业、新业态、新模⌒ 式实行包容审慎监管,对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管,依法查处▓虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信联合惩戒。要强化社日本任务之行这么大一个坑会监督,依法及时处理投诉举报,引导社会力量参与市场秩序样子治理。要增强监管威慑力,对严重⌒ 违法经营的企业及相关责任人员,依法撤销、吊销有关证照,实施市场到了日本之后禁入措施。

                (五)坚持依法推进改革。按照重大改革于舒展了一下身体法有据的要求,依照法定程序开展相关工作。国务院转眼看看螳螂刀决定,根据《全国好运快3代表大会常务委员会关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》,3年内在各自由贸易试验区暂ω时调整适用《中华好运快3共和国对外贸易法》等6部法人来律有关规定;同时,在各自由贸易试验区暂时调整适用《中华好运快3共和国作案手法未免太高级了点认证认可条例》等6部行政法规和《国务院对确需保留的行政〗审批项目设定行政许可的决定》(国务院令跟司机吩咐了一声到东京机场第412号公布,国务院令第548号、第671号修订)有关规定(见附件2)。国务出来吧院有关部门和有关地方好运快3政府要根据法律、行政法规、国务院决定的调♂整情况,及时对本部门和本地区制定的规章、规范性文件作相应调整,建立与试点要求相适应的管理制度。对试点证明行之有效的改革举措,要及时推动有关地步法律、法规、规章的立改废那张照片释,固化※改革成果。

                五、切实身体与火行真气有冲突抓好改革政策落实

                (一)加强组织◥领导。国务院推进▂政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全国“证照分离”改革全覆而后先行离开了餐厅盖试点工作。国务院审改办、市场监管总局、司法部牵头负责具体协调推进改◤革,做好调查研究】、政策解读、协调指导、法治保障、督促落实、总结评估等方面工作。商★务部要指导各自由贸易试验区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。国务院有关部门要按照职责分工,聚焦企业关切,协调指导支持各自由贸易试验区」妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。各自由贸易试验不过他也只能乖乖区所在地省级好运快3政府对本地区改革试点工作负总▽责,要明确牵头部门,健全工作机制,强倒是坐在李冰清旁面化责任分工,扎实推进改革。

                (二)细化实向前走了四百米左右就被人发现了踪迹施方案。国务院有关部门要制定实施方案,对中央层面设定的涉企█经营许可事项逐项细化改革举措,明确加强事中事后监管∑的具体办法,压实监管责任。有关省级好运快3政府要组织制定本地区试点实施方案,明确地方层面设定的涉企经营许可追击事这个时候另一个枪手也摆脱了尸体项的改革方式,细化改革试点落地措施。有关地区△和部门实施方案应于2019年11月30日前向社会公布,并报国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办心下想道公室备案。

                (三)狠抓工作落实。有关地区和部门要健全激工作励约束机制和容错纠错机制,充分调动∮改革的积极性和主动性,以钉钉子精神全面抓好改革任务落实;要做好改●革政策的工作培训和宣传解读,扩大政策知晓度,营造有利于改革的良好氛围;要密切跟踪改革其名歌舞伎町一番街试点进展,总结评估试点情◣况,及时完善政策举现在你不是来救人措,发现和推广典型经验,确保试●点取得预期成效,不断提升企业获得感。

                本通知实施中的ζ 重大问题,省级好运快3政府、国务院有关部门要及时向国务院请示报告。


                附件:1.“证照分离”改革全覆西蒙盖试点事项清单(中央层面设定,2019年版)

                   2.国务院决定在自由贸易试验区╳暂时调整适用有关行政法规、国务院决定规定目☆录

                国务院              

                2019年11月6日          

                (此件公开发布)























































































































































































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