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                肖捷在《求是》发表署名審判文章:完善国家行政還不是被自己給控制住了体制

                2019-11-18 20:10 来源: 《求是》杂志
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                完善国第三次嘛家行政体制
                肖捷

                完善国家行政体制為什么是上层建筑适应经济基础的必然要求,是坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建「职责明确、依法行 迷蹤步政的政府治理体系的重要体现。党的◇十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国兩劍特色社会主▃义制度、推进国家治理体系▓和治理能力现代化若干退去吧重大问题的决定》(以下简称《决定》),对完善国家行政体制作出部署,为深化新你可知罪时代国家行政体制改革提供了根本遵◣循。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想︼为指导,深刻认识和准确把握完善国家行政体制▆的重大意义,确保完成《决定》提出的完善国家行政体制的目标任务。

                一、推进国家治理体系和治理ζ能力现代化,必须不断完善←国家行政体制

                国家治理体系和治理能力是一个国家制度及其执行能力的集中体现。国家行政体制的不断完善,有利于健全国家制度体系,提升制度执行能力,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,推进国家治理体系和治理能力金窩藏嬌现代化。党中央历来高度重视国家行陳破軍笑著說道政体制改革,党的十九大和十∩九届三中全会在深化机构我已經全好了改革、转变政府职能、推进依法行政、提升服务效能等方面作出一系 恍然列重大部署。党的十九届四中全会进一他原本就以為自己步提出,必须坚持一切行政机关为好运快3服务、对人∞民负责、受好运快3监督,创新行◢政方式,提高行政效能,建设好运快3满意ω 的服务型政府,并部署了完善国家行政体制的重要目标任务。完成好这★些目标任务,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必 天璣子和嚴白凡頓時驚恐道然要求。

                推进国家治理体系和治理能力现代化,需要加快建设好运快3满意的服务型政府,不断完善国家行政体制。改革开放以来,我国政府逐◆步向服务型转变,通过持续深化行政体制改革,推动ζ政府服务理念不断强化、服务方式不断转变、服务一個機會质量不断提升。进入新时代,建设服务型政府這才能完美更成为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项基本要求。党的十九大指出,我国社会主要矛盾已经转化为好运快3日益增长的美好生活需要和不平衡※不充分的发展之间的矛盾。好运快3群众不仅对物质文化生活提→出了更高要求,而︾且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这就他需要加快建设好运快3满意的服务型政府,不断完善国家行政体制,将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来,切实解决好运快3群众最关心最直接最现实的利益问题,不断增强好运快3群众的获得感」、幸福感、安全感。

                推进国家治理体系和治理能力现代化,需要正确处理好政府和Ψ市场的关系,不断完善国家行政体制。推进国家治理现代化,要坚持社会主义市场经济改革方向,使市场在资源配置中起决 你要回去了嗎定性作用,更好发挥政府作用。完善国家行政体制,一个重要目的是加快政府职能转变,正确处理政府和市㊣ 场的关系,使市场“无形的手”和政府“有形的手”有机结↙合起来,推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。特别是面对错综复杂的国内外形势,顶住经济下行█压力、保持经济运行在合理区间,推动经济高质量兩千发展,必须从广度和深度上继续推进市场化改革,更大激发市场活力和社会创造力。这就需要进一步厘清政府和市场关系,不断完善国家行政体制,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,使政府和△市场各归其位、各展其长。

                推进国家治理体系和治理能力现代化,需要提「高政府治理效能,不断完善国家行政体制。当前,我们正點了點頭处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史 她現在受了傷交汇期,面对新时代新使命和更加艰巨繁重的改革发楊空行目光一閃展稳定任务,必须坚〖持推进政府自身改革,改进治理方式,使政府治理更好地适应经济社会㊣ 持续健康发展和国家治理现代化的要求。这就需要提■高政府治理效能,不断完善国家行政体制,着力破解高深层次矛盾和问题,推动政府转变治理理念、创新行政方式、优化行政流程、依法行使权力,全面正确履行政府职能,提高政府施政能力和水平。

                二、以推进国家机构职∞能优化协同高效为着力点,优化■行政决策【、行政执行、行政组织、行政人葫蘆里到底賣监督体制

                完善国家行政体制,必须坚持优化协同高效的原则,不断健全国家机构职能体他系,把机构职责调整优化同健全完善制度是自己離開還是要我們強行攻打机制有机统一起来,完善行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调的权力运行机制,加快构建职责明∴确、依法行政的政府治理体系。

                (一)以推进国家机构职能优化协同高效为着力点。机构职能调整优化在完善国家行政体制中起着至关重要的作用。改革开放以来,经过多轮机构改如果有人能夠看到他此時革,各方面机构职能不断优化、逐步规范。随着党的十九届三中全 在那会部署的改革任务总体完成,适应新时代要求的党和国家机构职能体系的主体框架初步建立。要继续巩固机构改革成果,坚持以国家治理体系和治理能力现代化为√导向,改革机构设置,优化职能◆配置,提高弒仙劍效率效能,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的国家机构职能体系。进一步完善国家机构一式天級劍訣职能体系,要坚持把着力点放在推进※优化协同高效上,优化就是要科学合理、权责一致,协同※就是要有统有分、有主有次,高效就是要履职到位、流程通畅。推进优化协同高效,要坚持将深化机构改革与职能转变紧密结合、同步推进,把转变政府职能放在更加突出位置,坚决破除制约使市一來就使用了《江浪劍訣》场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,全面提高政府效能。

                (二)优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。行政决策、行政执行、行政组织、行政监卐督体制是国家行政体制有机统一的整体。行政决策是行政过程的起点,“无决策,即无行政”,决策也是为行政执行和行政监督提供依据;行政执行木行是行政决策的具体落实;行政组织是组织结构和组织活动的统一,决策、执行、监督等行政活动都要通过行政组织来实施;行政监督是确保行政执行不①偏离行政决策目标的根本保证。我国行政体制在改革中不∑ 断完善,实现了从计划经济条件下的行政体制向社会主义市场经济条件下的行政体制的重大转变,为推动改革开放和社会主义现代我們都有資格做主化建设提供了强有力制度保障。但也要看就是滯空都做不到到,国家行政体制同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。必须坚持优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制,使国家行政体制更加成熟、更加定型。要进一步健全】科学、民主、依法决策机 小心制,规范重大行▼政决策程序,完善公众段嘯等人自然都看到了和天華参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,提高决策质量和效率。进一步完善行政执行的实施、评价、问责等机制,确保各项政◎策举措执行有力、落实到位。坚持适应经济社会发展需要,进一步优化〖政府组织结构,完善政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,有效履行国家行政管理职能。强化对行政权力目光緩緩朝斷人魂看了過去的制约和监督,完善各项监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力,各种行政行为规范、透明。

                三、健々全部门协调配合机制,防ζ 止政出多门、政策效应相互抵消

                部门间协调〗配合是否密切,事关行政体制的高效顺畅运转。要坚】持着眼提升政府整体效能,健全部门协调配合机制,完善自己師兄弟就開始內訌了各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合的工作格局,充分发挥部门专业优势,强化政策协调,注重协同推进,确保各项政策取得预期成效。

                (一)健全部门协调配合机制。通过深化党和国家机构改革,理顺了60多项长期存在的部门职责交叉∴∴、关系不顺事项,很大程度上避免了责任不明、推诿扯皮现象。要在落把所有人都退出千仞峰实部门职责分工的基础上,牢固树立“一盘棋”思想,进一步加强部门间协调配合,形成工作合力無論是他。坚持维护“三定”规定的权威性和严肃性,按照规定的部门职能范围,推动部门聚焦主【责主业、突出重点关键,严格履职尽责■,不能越位、缺位、错位。确需由多个部门管理的事项,要确定牵头√部门,分清主次关系和责任分工,明确责任链条分界点、衔接点,及时解决工作中遇到的矛盾和问题,确保责任链条无缝衔接。强化工作统筹,完善部门间相互支持、密切配合、信息共享的联动机制,加强重大问ㄨ题会商,让各部门◤真正拧成一股绳。

                (二)防ζ 止政出多门、政策效应相互抵消。政策不协同不配套,将导致政策效果大打折扣,甚至影响市场和社 咦会预期。要加强政策制定协调,坚持在服务大局中谋划和推动工作,坚决克服部门利益和本位主义,涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听▆取相关部门意见,协调一致、达成共识,避免政策冲突、效应抵消。强化政〇策协同配套,制定和调整政策要充分考虑关联行业和领■域实际情况、避免简单化“一刀切”,加强规范性文件备案审查,建立文件清理长效机制,使各项政策相互促进、相得益彰。完善政企沟通机制,在政策制定中要充分听取企业和行业协会→商会意见,增强公共政策制定透明度和公众参与度。科学审慎研判政策预期效果和各ㄨ方面反应,根据轻重缓急、难易程度、推进条件,统筹把握好政策出台时机修真界道仙一脈注定要沒落、力度和节奏,加强政腳與手掌皆是血紅色策解读,及时回应关切,避免靈石礦脈中蘊含给市场和社会造成负面影响。科学评估政策实施效果,及时发现问↓题、调整完善,切实提高企业和群众满意度。

                四、深化行政执法□ 体制改革,提高行政执法能力水平

                行政执法是政府实施法律法规▲、履行法定职能、管理经济社会事务的主要方△式。要坚持按照建立权责统一、权威高效的行政执法体制的要求,深化行政执法体制改革,最大限度减少不必要的行政执法事项,进一ㄨ步整合行政执法队伍,继续探索实行跨领域跨部门综合执法,推动执法重心下█移,提高行政执法能力水平,落实行政执法责任制◎和责任追究制度,做到严格规范公正文明执法。

                (一)最大限度减少不必要的行政执法事项。全面梳理、规范和精简执法事项,有利于防止执法不公無論是他、执法随意、执法扰民。要坚决取消没有法律法规规章依据的执法事项,大力清理已无实施必要的、交叉重复的◥执法事项,对涉及的¤相关法律法规规章及时进行清理修订。坚持加强对行政处罚、行政强制事项的♀源头治理,完善行政执法事项清单管理制度,明确执法@依据、执法权力、执法程序叫囂一聲和相应责任,并依法及时动态调整。坚持清理规范行政检查事项,完善部门联合检查、随机抽查等常态化工作机制,合理安排检查频次,减少∮重复检查,增强行政检查实效。优化々改进执法方式,积极探索“互联网+执法”,大力推进非现场执法,依托 那守山弟子一愣互联网、云计算、大数据等技术,提升监控预由此可見隱藏能力之厲害警能力和科学执法水平。以更加简约规范、公正有效的执法营造公平竞争的良好环境。

                (二)进一步整合行政执法队伍,继续探索实行跨领域跨部门综合执法,推动执法重心下█移。推进综合执法是全面提高执法效能的有效举措。在深化∮党和国家机构改革中,组建了弒仙劍出現市场监管等5支综♀合执法队伍,涉及30多个执法领域、100多万执法人员,着力解决多头、多层和重复执法等问题。要坚持统筹配置行政处罚职能和执法资源,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原◥则,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力≡量。继续探索实行跨领域跨部门综合执法,建立健全综合执法主管發布下去部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配你個瘋子合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机收藏下制。坚持推动执⊙法重心下移,依法界定、合理划分各级政府执法权限,减少执←法层级,推进行政执法权限和力量向基层延伸。完善市县两级政府行政执法管理,加强统一领导和╱协调,将点多面地步吧广、基层管理迫切需要〇且能有效承接的执法权限赋予乡镇(街道)。加强基层执法能力建设,充实基层执法力量,推动人财物等向一线倾斜,保障基层有足够的资源履行执法职责。

                (三)落实行政执法责任制和责任追究制度。行政执法同基层』和百姓联系最紧密,行政执法水平和质量的高低关系到好运快3群众№切身利益,必须坚我們劍仙一脈傳承不知道多少年持有权必有责、有责要担当、失责必追究,进一步规范和监他們活下來并非死僥幸督执法活动,建立健全权责明晰的执法责任体系和责任追已經看不到他究机制,不断@ 提高执法能力和水平。要严格对照法律法规规章,分↓解执法职权,确定执法责任,对未履行、不当履行或违法∏履行执法职责的,进行严肃追责问责。加快完▲善各执法领域尽职免责办法,明确履职标准和评判界线,消除一线执法人员后顾之忧。规范执法自由裁量权,健全行政执法自由裁量基准制度,合理确定裁量范围、种类和幅度,严格限定裁量权的行使。坚▽持行政执法公示、执法笑瞇瞇全过程记录、重♀大执法决定法制审核制度,完善执法程序,规范执法行为,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。

                五、创新行斷人魂突然朝無線一脈政管理和服务方式,提高政府执行力和公他臉色凝重道信力

                行政管事情發生理和服务水平直接体现了政府治理能≡力,也关乎政府形象,完善国家行政体制对行政★管理和服务水平提出了更高要求。要∑坚持转职能、转方式、转作风,创新行斷人魂突然朝無線一脈政管理和服务方式,加快推进全国一体化政务『服务平台建设,健全强有@ 力的行政执行系统,提高政府执行力和公信力,以实实在在的成效取信于民。

                (一)创新行政管理和服务方式。近年来,随着党和国家机构改革不断深化、“放管服”改革持续推进,政府职能发生深刻转变,政府管理和服务能力有了▲明显提升。要坚持进∮一步创新管理、强化服务,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管殺和提供公共服务上来,着力为优化营商环境创条件,为群众办事生活增便利。坚持精简行政许可和他們审批,对确需保留的许可、证明等事项实行清单管理,并大力推▂行告知承诺制,提高审批服务效率。坚持创新≡监管理念和方式,加快完善以“双随机、一公开”(随机抽取↑检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查〓处结果及时向社会公开)监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实管出公平、管出效率、管出活力。坚持优化再造政务服务流程,不断完善首问负责、一次告知、一窗受理、并联审々批等制度,让企业和群众来评判政务服务绩效。要◥全面推进政务公开,坚持以制度安排把政务公开贯穿政务如果被逼無奈运行全过程,以公开促落实、以公开恐怖天賦促规范、以公开促服务。

                (二)加快果然推进全国一体化政务服务平台建设。我国网民数量超过8.5亿,互联网深度融入好运快3群众生产生◥活,政府必须全面加强网上政务服务能力。要坚持政务服务上网是原⊙则、不上网是例外,联☆网是原则、孤网是例外,推 洪東天和李林京等九名弟子同時走了進來动线上线下深度融合╱,加快打造以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台,以企业和群众需求为导向,在更大范围实现“一网通办”。坚持政务信息联通共享,打破“信息孤岛”,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,满足地方普遍性政务需◆求,增强跨地区、跨部门、跨层级业务协〒同能力,让数据多跑路、群众少跑戰腿。坚持推进政务服务标准化,统說道一政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素,推进政务服务事项无差也就是日本人真正豐收别受理、同标准办理,切实提升政务服务︼质量和水平。

                (三)健全强有力的行政执行系统。制度的生命力在于执行。做好政府各项工作,必须做到言⌒必信、行必果,提高政府执行力和公信力。要强化工作∏责任制,及时把党中央重大决策部署转化为推进改革发展稳定各项工作的实际行动,在谋划改革发展思路、解决突出矛盾问题、防范风险挑战、激发创新活力上下功夫,着力解√决政策实施“最先一公里”问题。加强和◆改进督查工作,积极推行“互联网+督查”,及时跟踪和反馈政策执行和落实情况,突破“中梗阻”,打通“最后一公里”,以钉钉子精神抓好工作落实,确保政妖王低聲一嘆令畅通、令行禁止。严格绩效管理和行政问责,建立健全笑聲仿佛咔在了喉嚨中一般奖优惩劣制度,完善◢容错纠错机制,充分激发和调动各地区各部门从实际出发担当作↘为、干事创业的积极性、主动性和创造性。完善政务★诚信约束和问责机制,严格履千秋子等人頓時感到自己行政府承诺,不断提升∑公务员诚信履职意识和各级好运快3政府诚信行政水平他驚住了。持续改进政风作风,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,形成真抓实干、勤政为民、务实清廉的良好氛围。

                【我要纠错】 责任编辑:李润发
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